我是萨沙，我来回答。
萨沙第8509条回答。
之所以最近10年对于北洋政府似乎评价又一些变化，并不是历史学界有什么突破，主要是政治因素。
所谓提高北洋政府的地位，也不是为了段祺瑞、吴佩孚、张作霖这些人，而主要是人为的捧一捧袁世凯。
至于为什么会这样，聪明人都应该知道。
中国的落后原因，第一就是因为垃圾满清的腐败无能，垃圾到了极点。
从1840年开始到1912年满清崩溃，整整52年时间，满清遇到外国列强就是百战百败，签订了数不清的丧权辱国条约，把国家领土和主权糟蹋的不成样子。
首都北京被洋鬼子两次攻陷，最后一次全世界主要列强在紫禁城大阅兵，中国人丢尽了脸面，满清政府还同全世界为敌。
到了1912年，满清其实是从内部崩溃的，他们已经腐败无能到了骨髓，已经无法控制中国的大局。
但是，中国第二个落后原因，就是从1912年开始到1928年期间北洋军阀造成的国家四分五裂，混战连连的局面。
北洋军阀是一个军阀团体，他最初只有北洋六镇，也就是6个步兵师。
这个实力其实是颇为有限的，也不足以控制国家大局。
从1912年开始，北洋军阀从来没有实质性统一全国，而且内战连连，连最高政府都混乱无比。
其实官方资料说的就是很好，也算是完美的点评：北洋政府时期政坛更迭频繁，从1916年至1928年短短的13年中，就有38届内阁，最短的两届只有六天。虽然北洋政府先后出台的五部宪法都以“三权分立”为基本原则，但袁世凯掌权后，立刻解散国会、撤销国务院，废除《中华民国临时约法》，颁布《中华民国约法》，改内阁制为总统制，规定总统独揽一切权力且可无限连任，使新生的民主制度遭到破坏。袁世凯死后，紧接而来的军阀混战使民主成了一纸空文，各派系争夺政权，中央政府成了地方军阀角逐的舞台。
就军阀混战来说，袁世凯的心腹段祺瑞、冯国璋都可以直接窝里反，和老袁对着干，其他人还有什么做不出来。
由于北洋政府虚弱无力，根本无法控制全国局势，内战遍地，国家一塌糊涂。
以四川为例，据不完全统计，从1912年“省门之乱”到1935年中央军入川，四川地区“大小战争达四百次以上！！！”，其中“殃及全省的规模较大战争就达到二十九次”，几乎每年都有大规模的混战发生。
在内战的破坏下，天府之国被摧残的一塌糊涂。
军阀为了打仗，豢养了大量士兵，川军总兵力高达40多万，堪称全国数量第一。
中原大军阀诸如冯玉祥之流，充其量也不过十几二十万军队。
为了维持数量惊人的军队，军阀对人民征收各种赋税。
据统计上世纪二三十年代四川捐税多达100余种，田赋、盐税、契税、厘金，乃至肉禽、烟酒、油糖都要纳税，其他名目还有诸如临时军费、国难救急费、安川费、印花费、剿赤费、保安总费，等等。各路军阀的地盘并不固定，经常被敌对派打跑。所以，军阀一旦占领了地盘，立即疯狂收税，竭泽而渔，甚至预征田赋，一般是提前征收8至10年，最狠的还有提前征收47年的——《新繁县志》就记载，该县被要求在民国23年（1934年）就把1974至1981年的田赋提前征收上交，真是敲骨吸髓到了极点。
北洋政府这些行为，害苦了中国老百姓。
当年乱世，死了一个人就像死了一条狗，人命不值钱。
比如你在大路上走的好好的，突然冲过来一群士兵，一枪把你打死了。这种事情，在当年只能自认倒霉，你找谁说理去？
很多乡下地方，大姑娘小媳妇压根就不能随便出门，不然很容易出事。
就算这样，经常还有乱军、土匪进村糟蹋妇女呢。
经常有战败或者战胜的乱军，在地方抢劫强奸、杀人放火，无恶不作。而由于军阀忙于混战，土匪和强盗也形成势力，肆意烧杀奸淫，老百姓苦不堪言。
更重要的是，由于北洋军阀无法统一全国，中国四分五裂，也谈不上经济发展了。
在这20年内，我们的邻国日本突飞猛进，从世界三流国家，一举跃升为准一流强国。
著名的蔡锷大帅，清末曾经留学日本，当时中日的军事差距还不是非常大。
但蔡锷去世时候，目睹日军战机一对对的演习，蔡悲哀的认为中日军事差距已经非常大了，中国短时间内难以赶上。要知道，蔡锷去世还是1916年，直到1928年蒋介石的南京国民政府才形式上统一全国，改变了这一切。
但已经是12年之后了。
北洋军阀政府客观来说，没为中国做什么好事。但是，既然是国家政府，完全不做好事是不可能的，多少还是有几件，只是算不了什么罢了。
